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中華人民共和國政府采購法實施條例

中華人民共和國國務院令 第658号  《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過,現予公布,自2015年3月1日起施行。

  總 理  李克強

  2015年1月30日

  中華人民共和國政府采購法實施條例

  第一章 總  則

  第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法),制定本條例。
  第二條 政府采購法第二條所稱财政性資金是指納入預算管理的資金。
  以财政性資金作為還款來源的借貸資金,視同财政性資金。
  國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用财政性資金又使用非财政性資金的,使用财政性資金采購的部分,适用政府采購法及本條例;财政性資金與非财政性資金無法分割采購的,統一适用政府采購法及本條例。
  政府采購法第二條所稱服務,包括政府自身需要的服務和政府向社會公衆提供的公共服務。
  第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。
  技術、服務等标準統一,采購人普遍使用的項目,列為集中采購機構采購項目;采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求,可以統一采購的項目,列為部門集中采購項目。
  第四條 政府采購法所稱集中采購,是指采購人将列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購,是指采購人将采購限額标準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。
  第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況,可以确定分别适用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額标準。
  第六條 國務院财政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策,會同國務院有關部門制定政府采購政策,通過制定采購需求标準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施,實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目标。
  第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招标方式采購的,适用《中華人民共和國招标投标法》及其實施條例;采用其他方式采購的,适用政府采購法及本條例。
  前款所稱工程,是指建設工程,包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
  政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,應當執行政府采購政策。
  第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府财政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院财政部門規定标準的,政府采購項目信息應當在國務院财政部門指定的媒體上發布。
  第九條 在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的,應當回避:
  (一)參加采購活動前3年内與供應商存在勞動關系;
  (二)參加采購活動前3年内擔任供應商的董事、監事;
  (三)參加采購活動前3年内是供應商的控股股東或者實際控制人;
  (四)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以内旁系血親或者近姻親關系;
  (五)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
  供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請,并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員,有利害關系的被申請回避人員應當回避。
  第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平台建設标準,推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

  第二章 政府采購當事人

  第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實守信,執行政府采購政策,建立政府采購内部管理制度,厲行節約,科學合理确定采購需求。
  采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
  第十二條 政府采購法所稱采購代理機構,是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。
  集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人,是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案,明确采購規程,組織政府采購活動,不得将集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構,是從事采購代理業務的社會中介機構。
  第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購内部監督管理制度,具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。
  采購代理機構應當提高确定采購需求,編制招标文件、談判文件、詢價通知書,拟訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平,根據采購人委托在規定的時間内及時組織采購人與中标或者成交供應商簽訂政府采購合同,及時協助采購人對采購項目進行驗收。
  第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務,不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。
  采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅遊、娛樂,不得收受禮品、現金、有價證券等,不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。
  第十五條 采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
  采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公衆提供的公共服務項目,應當就确定采購需求征求社會公衆的意見。除因技術複雜或者性質特殊,不能确定詳細規格或者具體要求外,采購需求應當完整、明确。必要時,應當就确定采購需求征求相關供應商、專家的意見。
  第十六條 政府采購法第二十條規定的委托代理協議,應當明确代理采購的範圍、權限和期限等具體事項。
  采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務,采購代理機構不得超越代理權限。
  第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件,提供下列材料:
  (一)法人或者其他組織的營業執照等證明文件,自然人的身份證明;
  (二)财務狀況報告,依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料;
  (三)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料;
  (四)參加政府采購活動前3年内在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;
  (五)具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。
  采購項目有特殊要求的,供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
  第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動。
  除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規範編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動。
  第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄,是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停産停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。
  供應商在參加政府采購活動前3年内因違法經營被禁止在一定期限内參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。
  第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差别待遇或者歧視待遇:
  (一)就同一采購項目向供應商提供有差别的項目信息;
  (二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相适應或者與合同履行無關;
  (三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定産品;
  (四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中标、成交條件;
  (五)對供應商采取不同的資格審查或者評審标準;
  (六)限定或者指定特定的專利、商标、品牌或者供應商;
  (七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
  (八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
  第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的,資格預審公告應當在省級以上人民政府财政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的,評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的,應當通知采購人和采購代理機構。
  資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。
  第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的,應當按照資質等級較低的供應商确定資質等級。
  以聯合體形式參加政府采購活動的,聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

  第三章 政府采購方式

  第二十三條 采購人采購公開招标數額标準以上的貨物或者服務,符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的,經設區的市級以上人民政府财政部門批準,可以依法采用公開招标以外的采購方式。
  第二十四條 列入集中采購目錄的項目,适合實行批量集中采購的,應當實行批量集中采購,但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。
  第二十五條 政府采購工程依法不進行招标的,應當依照政府采購法和本條例規定的競争性談判或者單一來源采購方式采購。
  第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形,應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導緻的;第四項規定的情形,是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能确定等導緻不能事先計算出價格總額。
  第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形,是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求,導緻隻能從某一特定供應商處采購。
  第二十八條 在一個财政年度内,采購人将一個預算項目下的同一品目或者類别的貨物、服務采用公開招标以外的方式多次采購,累計資金數額超過公開招标數額标準的,屬于以化整為零方式規避公開招标,但項目預算調整或者經批準采用公開招标以外方式采購除外。

  第四章 政府采購程序

  第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額标準和已批複的部門預算編制政府采購實施計劃,報本級人民政府财政部門備案。
  第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招标文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。
  第三十一條 招标文件的提供期限自招标文件開始發出之日起不得少于5個工作日。
  采購人或者采購代理機構可以對已發出的招标文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影響投标文件編制的,采購人或者采購代理機構應當在投标截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招标文件的潛在投标人;不足15日的,采購人或者采購代理機構應當順延提交投标文件的截止時間。
  第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院财政部門制定的招标文件标準文本編制招标文件。
  招标文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投标人的資格條件、投标報價要求、評标方法、評标标準以及拟簽訂的合同文本等。
  第三十三條 招标文件要求投标人提交投标保證金的,投标保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投标保證金應當以支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保證金的,投标無效。
  采購人或者采購代理機構應當自中标通知書發出之日起5個工作日内退還未中标供應商的投标保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個工作日内退還中标供應商的投标保證金。
  競争性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的,參照前兩款的規定執行。
  第三十四條 政府采購招标評标方法分為最低評标價法和綜合評分法。
  最低評标價法,是指投标文件滿足招标文件全部實質性要求且投标報價最低的供應商為中标候選人的評标方法。綜合評分法,是指投标文件滿足招标文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指标評審得分最高的供應商為中标候選人的評标方法。
  技術、服務等标準統一的貨物和服務項目,應當采用最低評标價法。
  采用綜合評分法的,評審标準中的分值設置應當與評審因素的量化指标相對應。
  招标文件中沒有規定的評标标準不得作為評審的依據。
  第三十五條 談判文件不能完整、明确列明采購需求,需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的,在談判結束後,談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案,并要求其在規定時間内提交最後報價。
  第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求确定政府采購合同條款。在詢價過程中,詢價小組不得改變詢價通知書所确定的政府采購合同條款。
  第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等,是指供應商提供的産品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。
  第三十八條 達到公開招标數額标準,符合政府采購法第三十一條第一項規定情形,隻能從唯一供應商處采購的,采購人應當将采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府财政部門指定的媒體上公示,公示期不得少于5個工作日。
  第三十九條 除國務院财政部門規定的情形外,采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中随機抽取評審專家。
  第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律,不得洩露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。
  評标委員會、競争性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向财政部門報告。
  政府采購評審專家在評審過程中受到非法幹預的,應當及時向财政、監察等部門舉報。
  第四十一條 評标委員會、競争性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審。采購文件内容違反國家有關強制性規定的,評标委員會、競争性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購


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