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河南省重大行政執法決定法制審核辦法


第一章   

    第一條  為促進嚴格規範公正文明執法,監督行政執法機關依法履行職責,保障公民、法人和其他組織合法權益,根據有關法律、法規、規章和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118)的規定,結合本省實際,制定本辦法。

    第二條  本省行政區域内行政執法機關作出的重大行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法決定法制審核工作适用本辦法。

    法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

    第三條  行政執法機關作出重大行政執法決定之前,應當進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

    第四條  縣級以上人民政府負責組織推行本行政區域内重大行政執法決定法制審核工作。

    縣級以上人民政府應當建立司法行政、機構編制、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、财政、市場監管等單位參加的工作協調機制,指導協調、督促檢查重大行政執法決定法制審核工作推進情況。

    各級行政執法機關應當按照規定做好重大行政執法決定法制審核工作。

    第五條  行政執法機關應當明确具體負責本機關重大執法決定法制審核的工作機構,确保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。原則上法制審核人員的配置不少于本單位執法人員總數的5%,且不少于1人。

    行政執法機關應當充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,實現法律專業人才資源共享。

第二章  審核範圍

    第六條  行政執法機關作出行政執法決定,有下列情形之一的,應當在作出決定前進行法制審核:

    (一)涉及重大公共利益的;

    (二)可能造成重大社會影響或者引發社會風險的;

    (三)直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;

    (四)經過聽證程序作出行政執法決定的;

    (五)案件情況疑難複雜、涉及多個法律關系的;

    (六)其他依法應當進行法制審核的。

    第七條  行政執法機關應當按照本辦法第六條的規定,結合本機關行政執法行為的類别、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。

    上級行政執法機關應當對下一級行政執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明确重大執法決定事項的标準。

  

第三章  審核程序

    第八條  行政執法機關作出重大行政執法決定前,行政執法承辦機構應當及時将下列材料送交法制審核機構:

    (一)拟作出的行政執法決定;

    (二)調查(審查)終結報告;

    (三)調查取證相關材料;

    (四)經過鑒定、評估等的,應當提交鑒定報告、評估報告等相關材料;

    (五)其他需要提交的材料。

    前款第二項所指的調查(審查)終結報告,包括基本事實,适用法律、法規、規章情況,運用行政裁量基準情況,調查取證情況,聽證、評估、鑒定等情況,以及其他需要說明的情況。

    第九條  法制審核機構對拟作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:

    (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

    (二)行政執法程序是否合法;

    (三)案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

    (四)适用法律、法規、規章是否準确,裁量基準運用是否适當;

    (五)是否超越法定權限;

    (六)行政執法文書是否規範、完備;

    (七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

    (八)其他應當審核的内容。

    第十條  法制審核機構在進行審核時,認為必要的,可以采取以下措施,有關單位和人員應當予以配合,不得拒絕或者阻撓:

    (一)查閱、複制、調取有關材料;

    (二)要求承辦機構及其執法人員說明有關情況;

    (三)組織召開座談會、專家論證會。

    第十一條  法制審核機構對拟作出的重大行政執法決定進行審核後,認定有下列情形之一的,不予審核通過,提出具體審核意見并說明理由,退回承辦機構:

    (一)行政執法主體不合法,行政執法人員不具備執法資格的;

    (二)違反法定程序的;

    (三)主要事實不清,證據不足的;

    (四)法律、法規、規章适用錯誤的;

    (五)裁量基準運用不當的;

    (六)超越法定權限的;

    (七)行政執法文書不規範、不完備的;

    (八)涉嫌犯罪需要移送司法機關的。

    第十二條  法制審核機構審核重大行政執法決定,應當出具書面法制審核意見,連同案卷材料回複承辦機構。承辦機構應當将法制審核意見存入執法案卷。

    第十三條  法制審核機構收到重大行政執法決定送審材料後,應當在5個工作日内審核完畢。案件複雜的,經行政執法機關負責人批準可以延長5個工作日。

    第十四條  承辦機構應當對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理後再次報送法制審核。

    承辦機構對法制審核機構審核意見有異議的,應當與法制審核機構協商溝通,經溝通未達成一緻意見的,及時提請行政執法機關負責人集體讨論決定。

    第十五條  行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責;承辦機構對送審材料的真實性、準确性、完整性,以及執法的事實、證據、法律适用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

第四章  監督管理

    第十六條  縣級以上人民政府應當加強對重大行政執法決定法制審核工作的監督檢查,并将重大行政執法決定法制審核制度推行情況納入法治政府建設考評指标體系。

    第十七條  行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導緻行政執法決定錯誤的或者未按照規定實施重大行政執法決定法制審核的,給予通報批評并責令改正,依紀依法追究相關人員責任。

第五章   

    第十八條  行政執法機關應當依法對其他适用一般程序作出的行政處罰決定進行法制審核,有條件的可以對所有行政執法決定進行法制審核。

    第十九條  本辦法自公布之日起施行。


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